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国务院安委会-1-4月全国较大变乱数同比下降5.9%_东莞时间网

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中新网5月16日电据安然监管总局网站消息,国务院安委会近日宣布《关于安然临盆重点工作专项督查和整治情况的传递》,《传递》指出,1~4月份全国较大变乱起数和灭亡人数同比分别下降5.9%和9.5%;重特大变乱起数和灭亡人数同比分别下降38.1%和40.4%。以下是《传递》全文:一、专项督查总体情况2014年2月下旬至4月上旬,国务院安委会组织16个督查组,对全国31个省(区、市)和新疆临盆扶植兵团安然临盆重点工作进行了专项督查。马凯副总理和郭声琨、王勇国务委员审定督查计划、亲自动员安排。国务院安委会办公室和国家安然监管总局成立专门工作小组统筹调和,国务院安委会有关成员单位通力协作,16名部级引导同志带队,采取抽查暗访等多种方法,重点抽查检查了116个市(地)、600余家企业(单位),涵盖各重点行业领域,发明并督促整改问题和隐患1300余项,有力推动了安然临盆工作的深入开展。各地区高度重视安然临盆工作,贯彻落实党中心、国务院的决策安排立场果断、行动迅速、办法有力。一是强化安然临盆责任体系扶植。甘肃、广东等22个省级党委、政府制定出台了关于进一步加强安然临盆工作,建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制的文件。二是开展隐患大排查、大整改。重点行业领域排查出一般隐患474.7万项,重大隐患4093项,袭击典范不法违法临盆经营扶植行为31.9万起,治理和纠正违规违章行为66万起。三是深入开展安然专项整治。基本摸清了油气输送管线、城市燃气管网和危险化学品运输与地道交通安然情况,整改了一批隐患。四是深化煤矿、非煤矿山、尾矿库等重点行业领域专项治理。狠抓50个煤矿、50个金属非金属矿山、60个危险化学品、22个烟花爆仗安然重点县治本攻坚,安然基本获得进一步加强。五是创造了一些好经验、好做法。如吉林、四川等省把省委组织部增列为安委会成员单位,山东、甘肃等省政府每年设立1亿元安然临盆专项资金,陕西省履行企业安然临盆过程控制和精细化治理,甘肃兰州客运中间严格履行“三不进站、六不出站”安然保障办法等。在各地区、各有关部门和单位的合营努力下,全国安然临盆形势持续稳定好转。据调剂快报统计,1~4月份全国较大变乱起数和灭亡人数同比分别下降5.9%和9.5%;重特大变乱起数和灭亡人数同比分别下降38.1%和40.4%。煤矿重大变乱起数和灭亡人数同比分别下降57.1%和57.8%,没有发生特别重大变乱;煤矿、烟花爆仗、消防、途径交通、水上交通、渔业船舶等行业领域都实现了较大以上变乱起数和灭亡人数“双下降”,民航未发生较大以上变乱。二、专项整治基本情况(一)油气输送管线及城市燃气安然专项整治情况。据排查统计,我国陆上油气输送管线总长度约12万公里,个中:原油管道2.34万公里,成品油管道2.12万公里,天然气管道7.54万公里;9家中心企业所属管道10.36万公里(主要权属单位为中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司),地方企业所属管道1.64万公里。运行10年以内、10~20年、20~30年和30年以上的长输管道分别占总里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。从管道长度和管道数量两方面看,主要集中在新疆、甘肃、陕西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、广东、江苏等11个地区。截至3月底,全国共排查油气输送管线隐患2.9万余处,已整改2467处。个中:存在管道占压1.19万处,已整改1612处;存在安然距离不足9171处,已整改720处;不知足安然要求交叉穿越8293处,已整改135处。需要政府调和剂改的隐患1万余处,个中重大隐患5072处,整改义务十分艰难。今朝,全国年供应天然气865亿m3,人工煤气86亿m3,液化石油气1372万吨;城市燃气普及率为93.2%,县城及小城镇的燃气普及率为68.5%;用气人口4.96亿人,用气户1.51亿户。全国城市管道燃气经营企业约1400家,个中华润燃气控股有限公司年供气约占全国总量的13.9%,用户约占13.3%。专项整治时代,全国共排查城市燃气安然隐患约3.6万处,已整改消除约1.3万处,责令整改约2.3万处,整改义务也相当艰难。(二)地道交通安然专项整治情况。据统计,全国共有运行地道1.98万处、总长度1.55万公里,个中公路地道1万余处、8053公里。在公路地道中:长度1公里以下的地道占34.4%;1公里至3公里的地道占41%;3公里以上特长地道占24.6%。最长的为陕西秦岭终南山公路地道,单洞长18.02公里。公路地道总里程跨越100公里的省份有18个,跨越500公里的省份有6个,个中排名前4位的福建、浙江、山西和陕西省地道里程占全国总里程数的43.3%。铁路地道共有9800处、7400公里,最长的为兰渝铁路西秦岭地道,长28公里。别的,全国在建地道6600处、总长度1.99万公里。个中:公路地道约2300处、1.14万公里;铁路地道约4300处、8500公里。无论建成和在建地道,均存在大量隐患,今朝正在排查整改。(三)煤矿安然专项治理情况。截至4月底,已有18个产煤省份出台了贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安然临盆工作的意见》(国办发〔2013〕99号)的实施办法,其他产煤省份也即将出台;落实了小煤矿关闭计划,确保今年再关闭800处以上,力争“十二五”后3年关闭小煤矿2000处以上。“千名干部与万名矿长谈心对话”活动周全展开,已与6664名矿长进行了谈心对话,约占矿长总数(12125名)的55%。个中:国家安然监管总局和国家煤矿安监局机关干部谈心对话了1713名矿长;地方各级干部谈心对话了4951名矿长。制作发放了新中国成立以来发生的25起百人变乱和四川省泸州市泸县桃子沟煤矿“5·11”重大瓦斯爆炸变乱警示教导片,14次向全国煤矿发送典范变乱警示传递信息,做到了“一矿出变乱,万矿受教导”。周全开展50个煤矿安然重点县攻坚战,各县成立了以县委书记或县长为组长的引导小组,相关12个省(区、市)均成立了包片引导小组,卖力落实“真查、真停、真盯、真改、真验”的要求,严把复产验收关。1~4月份,50个县煤矿变乱灭亡人数同比下降74%,有36个县煤矿变乱为零。(四)危险化学品安然专项治理情况。截至3月底,城镇人口密集区域内危险化学品临盆储存企业已累计搬家517家、转产81家、关闭363家;涉及重点监管危险化学品临盆、需要进行自动化控制系统改造的企业6726家,已完成改造的5699家,占84.7%。涉及危险化学品重大危险源的企业8180家、共有重大危险源10144个,已完善监控办法的8373个,占82.5%。一季度,各地区查处功课规程不完善以及现场治理纷乱、违章操作、违章批示和违反劳动纪律的行为5.3万余起。估计到今年事尾前,完成涉及第二批重点监管的危险化工工艺、重点监管危险化学品和重大危险源的自动化控制系统改造,完成穿越公共区域的危险化学品输送管道专项治理。(五)尾矿库安然专项治理情况。到2013岁尾,全国共有尾矿库11666座。个中:在用库5794座,已申请但未颁证249座;在建库1233座;已闭库2618座;应停用1772座。危、险、病库1207座,与2008岁尾比拟,危、险库已由1878座削减到143座,下降92.4%。有“三边库”(临近江边、河畔、湖库边或位于居民饮用水源地上游)466座,“头顶库”(下流很近距离内有居民或重要举措措施,且坝体高、势能大)1213座。各地区依法取消关闭或停产整顿尾矿库4658座(次),占全国尾矿库总数的40%。自2009年以来,全国尾矿库变乱总量和伤亡人员大幅下降,2012年实现了尾矿库临盆安然变乱零伤亡,2013年共发生尾矿库变乱2起、灭亡1人。今年的目标义务是:完成100座以上危、险库治理义务,严控新增危、险库,力争将危、险库控制在50座以内,病库控制在700座以内。关闭400座以上,总数比2013年再削减3%以上。对重点地区和项目实施重点治理,确保完成尾矿库闭库治理和进级改造,排放污染物达标。周全开展尾矿库情况风险评估、情况安然隐患排查治理和情况应急预案完善工作,扶植一批尾矿综合应用示范工程。三、发明的主要问题(一)科学成长、安然成长理念树立不牢,红线意识不强。一些地方、部门和单位没有真正树立以工本钱、生命至上、科学成长、安然成长理念,安然临盆意识淡薄、摆位不正、把关不严等问题比较凸起。一些地区对安然临盆工作安排不得力、落实不到位,安然临盆大检查“回头看”和专项整治进展不平衡。云南省曲靖市在进入4月份后不到半个月的时间内,接连发生两起煤矿重大变乱,教训十分深刻。(二)隐患排查治理义务重,整改进展慢。一些地区煤矿和金属非金属矿“小、散、乱、差”的问题还没有获得根本解决。油气输送管线、燃气管网安然隐患多,整改调和难度大且需要大量资金。近3万处油气管道隐患完成整改的不足10%;3万多处城市燃气安然隐患仍有约2/3未完成整改。每年有2亿吨危险化学品来往运输,以及1200多座危、病、险尾矿库,近2万处运行地道、6600处在建地道,变乱风险大,排查治理义务异常艰难。(三)企业安然基本软弱,安然治理缺失。一些企业对安然临盆工作不重视,机构不健全、轨制不完善、责任不落实,安然基本治理十分软弱,隐患排查治理没有达到“常、长”二字要求;一些企业工艺技巧落后、设备举措措施陈腐、经久带病运转且保护投入不足,考验检测不力,管道管网运行状况不清。特别是一些煤矿超层越界、危险化学品车辆违规挂靠运输等不法违法行为凸起;一些地道施工治理和现场监理不到位,隐蔽工程质量管控软弱。(四)安然监管责任不落实,监督治理工作缺位。因“管行业必须管安然、管营业必须管安然、管临盆经营必须管安然”以及“谁主管、谁负责”等责任不落实,造成部门间推诿扯皮的现象时有发生;因为各类原因,油气输送管道保护主管部门职责不到位;燃气主管部门调和相关部门开展安然整治力度不敷。同时,一些地区在计划扶植时,没有落实计划屈服安然的要求;一些地方政府及其有关部门对公路地道安然监管不严格,基本举措措施不健全,应急办法不到位。(五)相关工作滞后,应急治理不扎实。《石油天然气管道保护法》和城市燃气安然律例体系缺乏政策办法配套,难以落实;管道、管网设计标准、规程滞后。区域性应急救援体系体例机制不健全,应急调和机制不顺畅;一些油气输送管道和燃气管网企业应急预案缺乏可操作性;一些地区企业与地方政府、部门与部门之间预案未能衔接。四、下一步工作要求各地区、各有关部门和单位要深入贯彻落实党中心、国务院关于安然临盆工作的决策安排,高度重视安然临盆重点工作专项督查和整治中发明的问题及隐患整改工作,采取有力办法,切实加以解决。要进一步加大督促检查力度,强化重点行业领域安然专项整治,狠抓各项工作办法落实,谨防重特大变乱发生,确保安然临盆形势持续稳定好转。(一)深入进修贯彻中心引导同志重要指导精神,强化红线意识。要结合今年6月份开展的第13个全国“安然临盆月”活动,加大工作力度,深入进修贯彻习近平总书记、李克强总理等中心引导同志重要指导精神,强化各级引导干部、广大企业负责人和从业人员的科学成长、安然成长理念,自觉把保护国民群众生命安然作为最高职责,准确处理安然与成长、安然与临盆、安然与效益的关系,卖力实施安然成长计谋,人人从我做起,死守安然红线。(二)强化责任落实,全力开展隐患整改攻坚。严格落实企业安然临盆主体责任和政府安然监管责任,痛下决心,打一场油气管网隐患整改的攻坚战。对排查出的问题和隐患,能急速整改的要急速整改,不能急速整改的,要制定整改计划,做到整改责任、资金、时限、办法、预案“五落实”。对重大隐患,要挂牌督办,一盯到底。整改时代,要加强督促检查,整改完成后,要严格验收。要进一步明确油气输送管道保护主管部门,严格落实责任,依法加大管道保护力度。要加强城市和油气输送管线扶植计划工作,当计划与安然发生抵触时,必须屈服安然的规定。地方各级国民政府要设立专项资金,对涉及公共安然的重大隐患治理予以支持。(三)结合汛期特点,凸起抓好五个重点方面安然防备。一是要抓好煤矿安然。在死守成长决不能以就义人的生命为价值这条红线的基本上,强力贯彻落实煤矿安然治本攻坚“双七条”、深入开展警示教导、持续开展“千名干部与万名矿长谈心对话”、出力打好50个煤矿安然重点县攻坚战。二是要抓好危险化学品和烟花爆仗安然。要深入贯彻落实危险化学品和烟花爆仗企业安然保障“双十条”规定,推动相关企业搬家、退出。三是要抓好油气输送管线、城市燃气和消防安然。深入排查治理隐患,落实整改和监控办法,确保安然运行。四是要抓好途径交通安然。尤其是要加强地道交通、危险化学品运输和大客车安然监管,推进专项整治,危险化学品运输车要安装紧急割断装配。五是要抓好尾矿库安然。加大对危、险、病库治理力度,谨防溃坝变乱发生。(四)推动依法治理,持续深化“打非治违”。要做好即将出台的新修订《安然临盆法》宣贯工作,深化“打非治违”,严格落实停产整顿、关闭取消、上限处罚、穷究司法责任“四个一律”袭击办法。6月至9月在全国开展“打非治违”百日专项行动。要充分发动并依靠国民群众和社会力量,介入监督和举报不法违法临盆经营扶植行为。要强化法律监督,提高法律效能。要加大变乱查处力度,严格责任穷究。(五)扎实推进安然临盆监管体系体例机制改革立异。要推动建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安然、管营业必须管安然、管临盆经营必须管安然”的安然临盆责任体系,完善安然临盆指标考核体系,加大安然临盆在政绩业绩考核中的权重,严格实施安然临盆“一票否决”。深化行政审批轨制和安然监管体系体例机制改革,强化安然准入标准,加强基层法律力量,立异安然监管模式和手段方法,坚持“抓大控小”,强化泉源治本。要按期将各地区、中心企业及煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆仗重点县安然临盆情况抄送相关组织部门,作为考核凭证。(六)周全加强应急救援工作。要鼎力加强安然临盆应急治理,强化体系体例机制扶植和变乱救援现场批示组织引导。加强应急救援装备配备,针对企业临盆特点和可能发生的各类变乱状况,在强化企业自备的基本上,加强各类专业部队高、精、尖装备配备并搞好配套。要在加强各类应急救援部队体系扶植、优化救援力量结构的同时,加强企业与政府、部门与部门之间应急预案的有效衔接,健全完善区域性应急救援协作机制,进一步提升应急救援能力。今朝,全国各地接踵进入汛期,各地区、各有关部门和单位要紧紧绷紧安然临盆这根弦,密切与气象、水利等部门的联系沟通,加强猜测预告预警,及早做好准备。要强化汛期隐患排查治理和隐患点除险加固,卖力落实尾矿库防溃坝、煤矿和金属非金属矿山防淹井、烟花爆仗防雷电、途径交通和建筑施工防滑坡坍塌等安然防备办法,谨防自然灾害激发临盆安然变乱。 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